Заява, яку рада не розглядає четвертий рік

Аудит влади. Матеріал другий, частина друга.

27 жовтня 2022 року депутатка Підгородненської міської ради Наталія Саричева подала заяву: попросила достроково припинити її повноваження. Рада голосувала двічі й обидва рази не набрала голосів, потім зняла питання з порядку денного — і не повертається до нього четвертий рік.

Це історія одного мандата. Але вона важить для всієї ради — і щоб побачити чому, треба спершу порахувати. Рахунок починається з фрази, на якій зупинилася перша частина.

У першій частині: за 222 дні — з 19 червня 2025 року по 27 січня 2026-го — раду скликали на сім різних засідань, а протоколи є у двох. Одне з двох, 6 жовтня 2025 року, закінчилося записом у протоколі: «зареєструвались 12 депутатів… необхідного кворуму не має». Читати першу частину не обовʼязково — цього абзацу досить.

І одразу межа. Те, що нижче, пояснює не всю блокаду. Три мандати стали вакантними лише 5 жовтня 2025 року. Пʼять із семи оголошених у той період засідань — робоча сесія 9 вересня й чотири засідання без протоколу — припадали на час, коли рада мала повний склад: 26 депутатів. (Це не та пʼятірка, що в частині першій: там пʼять — це засідання без документів; тут пʼять — засідання до 5 жовтня.) Арифметика кворуму стосується засідання 6 жовтня. Липня й серпня вона не пояснює: для тих двох місяців пояснення в документах немає, і ми його не вигадуємо.

Кворум не зменшується разом із радою

Стаття 46 частина 12 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»: сесія правомочна, якщо в пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Ключове слово — «загального». Загальний склад Підгородненської міської ради — 26 депутатів, отже, кворум — 14. І це число не залежить від того, скільки з 26 мандатів насправді зайнято людьми.

З 5 жовтня 2025 року по 27 січня 2026-го — 114 днів — рада мала три порожні місця. Депутатів було 23, а збирати на засідання треба було ті самі чотирнадцять.

Три вакансії не робили кворум недосяжним: чотирнадцять із двадцяти трьох зібрати можна. Але частка, яку треба зібрати, змінилася: 14 із 26 — це 53,8% складу, 14 із 23 — 60,9% наявних депутатів.

Тепер знову 6 жовтня. Присутні тринадцятеро, зареєструвалися дванадцятеро. За повного складу ради дванадцять зареєстрованих теж не дали б кворуму: чотирнадцять потрібно в обох випадках. Різниця між 26 і 23 — у тому, скільки депутатів могли не прийти, щоб чотирнадцять усе ще набралося: дванадцять за повного складу, девʼять за трьох вакансій.

Ці три вакансії закрилися за 114 днів. 27 січня 2026 року виборча комісія визнала обраними наступників, 28-го вони склали присягу — і того ж дня рада зібралася на 54-ту чергову сесію. За протоколом, вона ухвалила:

• «Про обрання головуючого сесії»;
• «Про обрання секретаря Підгородненської міської ради» — таємним голосуванням: затверджено склад лічильної комісії, зразок бюлетеня, протокол комісії № 1 про порядок голосування і протокол № 2 про результати;
• «Про тимчасове здійснення повноважень міського голови».

2 лютого 2026 року, на 55-й позачерговій сесії, — «Про дострокове припинення повноважень заступників міського голови» і «Про припинення служби в органі місцевого самоврядування заступника міського голови».

Мандат, про який далі, оформлюється інакше.

Мандат, якого рада не оформлює

Заяву від 27 жовтня 2022 року зареєстрували за вхідним номером 1071. Проєкт рішення підготували. Він посилається на пункт 2 частини 2 статті 5 Закону «Про статус депутатів місцевих рад» — норму про складення повноважень за власним бажанням. Не позбавлення мандата, не відкликання: добровільний вихід.

20 січня 2023 року: за — 6, проти — 3, утрималися — 7. Рішення не ухвалено.

1 березня 2023 року: за — 9, проти — 1, утрималися — 11. Не ухвалено знову.

26 вересня 2023 року питання зняли з порядку денного — за це проголосували 19. Відтоді воно не виносилося. Рішення за заявою немає досі. Станом на 13 травня 2026 року — це останній перевірений нами протокол сесії — Наталія Саричева значиться депутаткою Підгородненської міської ради.

Після подання заяви рада оприлюднила протоколи 21 засідання, які піддаються прочитанню. У них Наталія Саричева й далі значиться в складі ради, і на частині засідань вона присутня.

На сесії 26 вересня 2023 року, коли розглядалося питання про її власні повноваження, вона оголосила про конфлікт інтересів і в голосуванні щодо зняття цього питання з порядку денного участі не брала. Так записано в протоколі.

Чого ми тут не робимо. Ми не рахуємо її явку і не називаємо жодних місць у рейтингу — у першій частині ми пояснили, чому таких таблиць не публікуємо, і цей випадок винятком не є. Протоколи потрібні тут з однієї причини: вони показують, що людина, яка письмово попросила її відпустити, і далі значилася депутаткою — тобто входила до тих 26, від яких рахують кворум. Пропуски депутата, який четвертий рік просить його відпустити, — не те саме, що пропуски депутата, який мандат тримає. Плутати їх в одній таблиці ми не будемо.

Мотивів тих, хто голосував «проти» й «утримався», у документах немає. Є ще один факт — у самому проєкті рішення.

Наступник за списком

У проєкті рішення прямо зазначено: після припинення повноважень місце має перейти наступному за черговістю кандидату зі списку ОПЗЖ. Діяльність цієї партії заборонена судом у 2022 році.

Заборона партії, за позицією ЦВК, не позбавляла мандатів депутатів, які вже були обрані: по всій Україні їх лишилося кілька тисяч, і вони стали позафракційними. Чи може після заборони зайти новий депутат зі списку забороненої партії — законодавство прямо не врегулювало. Відповідний законопроєкт уряд схвалив у червні 2022 року; окремих правил для таких випадків станом на сьогодні немає.

Чи є в цьому правова перешкода для ради і чи зверталася вона по розʼяснення — наше запитання до неї, нижче.

Два мандати поруч

Тепер обидва мандати цієї частини можна поставити поруч.

Для відкликання партією механізм простий: мандат звільняє виборча комісія, рішення ради не потрібне. Так трьох депутатів «Громадської сили» замінили за 114 днів.

Для особистої заяви механізм інший: припинення повноважень оформлює рада. Поки вона цього не зробила, місце не звільняється — і список, за яким людина проходила, не може висунути наступного. Так само з усіма підставами, які закон віддає на рішення ради.

У цих двох випадках: три мандати, звільнені без рішення ради, заповнено за 114 днів; один мандат, для якого потрібне рішення ради, не оформлено з жовтня 2022 року. Чи це закономірність — за двома випадками ми не судимо.

Чого документи не містять

Усі дати, числа й цитати в цьому матеріалі взяті з документів, які рада оприлюднила сама; кожен можна відкрити за посиланням нижче. Але є речі, яких у цих документах немає, — і тому ми їх не знаємо: мотивів тих, хто голосував «проти» й «утримався» в січні та березні 2023 року; будь-якого запису про статус наступного кандидата зі списку забороненої партії; пояснення липня й серпня 2025 року, коли рада мала повний склад, а засідання не лишили протоколу.

Усе, чого немає в документах, — далі у вигляді запитань.

Що ми запитуємо в ради

Ці запитання ми ставимо публічно.

1. Чому проєкт рішення за заявою Наталії Саричевої від 27.10.2022 не виносився на розгляд після вересня 2023 року?
2. Чи є в цьому правова перешкода — зокрема щодо статусу наступного кандидата зі списку забороненої партії? Якщо так, чи зверталася рада по розʼяснення?
3. Чи вважає рада прийнятним, що мандат залишається неоформленим четвертий рік після подання заяви про складення повноважень?

Якщо відповіді надійдуть, ми опублікуємо їх повністю, без скорочень.

Джерела

Усі документи ради — з офіційного вебпорталу Підгородненської міської ради (pidgorodne.otg.dp.gov.ua), розділ «Рішення громади». Авторські права на тексти документів належать Підгородненській міській раді; документи є публічною інформацією в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

• Проєкт рішення «Про дострокове припинення повноважень депутата міської ради Саричевої Н. В.»
• Протокол 27 позачергової сесії від 26.09.2023
• Поіменне голосування 27 позачергової сесії від 26.09.2023
• Поіменне голосування 41 позачергової сесії від 17.10.2024
• Протокол 53 чергової сесії, 2 пленарне засідання від 06.10.2025
• Протокол 54 чергової сесії від 28.01.2026
• Протокол 55 позачергової сесії від 02.02.2026
• Дати припинення повноважень депутатів і визнання обраними наступних кандидатів — Центральна виборча комісія, ІАС «Місцеві вибори».
• Про статус депутатів від заборонених партій: ЦВК про кількість депутатів заборонених партій у місцевих радах · Урядовий законопроєкт про правові наслідки заборони партії для депутатів місцевих рад
• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 46 ч. 12.
• Закон України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 5 ч. 2 п. 2.

Читайте нас там, де вам зручно

Ми робимо це для мешканців Підгородного, а не для алгоритмів:

• Сайт — pidgorodne.info
• Telegram
• Facebook-сторінка
• Facebook-група громади

Перша частина — «Одне засідання скликали чотири рази»: 222 дні, за які рада ухвалила рішення рівно один раз, і чого документи не пояснюють.