Завантаження…
ОТГ
Одне засідання скликали чотири рази
За 222 дні Підгородненську міськраду скликали на 7 засідань, відбулося 2, рішення ухвалено одного дня. Рахуємо за документами самої ради.
Аудит влади. Матеріал другий, частина перша.
Одне й те саме засідання Підгородненської міської ради скликали чотири рази — 30 вересня, 4 листопада, 4 грудня 2025 року і 19 січня 2026-го. Чотири окремі розпорядження з однаковою назвою. Відбулося воно один раз, 6 жовтня, — без кворуму.
Виконавчий комітет за той самий час засідав шістнадцять разів.
Це найкоротший опис 222 днів між 19 червня 2025 року, коли суд удруге поновив Андрія Горба на посаді міського голови, і 27 січня 2026-го, коли виборча комісія визнала обраними трьох нових депутатів замість відкликаних. За ці 222 дні раду скликали на сім різних засідань. Протоколи є у двох. Усі 23 рішення, які вона ухвалила, датовані одним днем — 9 вересня.
Наступного дня після кінця цього вікна, 28 січня 2026 року, троє нових депутатів склали присягу — і того ж дня рада зібралася на 54-ту чергову сесію. Що саме вона ухвалила на ній і на наступній, 2 лютого, — нижче, окремим розділом.
Такі самі 222 дні перед цим періодом: десять скликань — десять засідань, один до одного. Усе це рада оприлюднила сама. Нижче — як це рахується, що показує порівняння й чого документи не пояснюють. Читати — близько десяти хвилин; посилання на кожен документ наприкінці.
Це другий матеріал серії «Аудит влади», у якій ми читаємо документи міської ради так, як їх мало хто читає: усі підряд, з датами й номерами. Перший був про кризу керівництва — три дострокові припинення повноважень міського голови й судові поновлення. Цей — про те, що в той самий час відбувалося з самою радою.
Чому це стосується не лише депутатів
Є рішення, які за законом ухвалює тільки рада на пленарному засіданні: бюджет громади й зміни до нього, земля, комунальне майно. Виконком підтримує місто в робочому стані — і він це робив, як покажемо нижче. Але ухвалити за раду те, що закон віддає раді, він не може.
Тобто понад сім місяців не працював не якийсь з органів громади, а саме той, де мешканці представлені, — де обрані нами люди голосують поіменно й під протокол.
Місто не відчуває цього одразу. Але відчуває згодом.
Як ми рахували
За двома типами документів. Перший — розпорядження міського голови про скликання сесії: воно означає намір зібратися. Другий — протокол засідання: він доводить, що зібралися. Різниця між кількістю розпоряджень і кількістю протоколів і є мірою того, чи працює рада.
Датам на порталі ради вірити можна. Для поіменних голосувань дата оприлюднення збігається з датою події стовідсотково; для протоколів сесій — у 96% випадків (рахували по 25 із 56 протоколів, у назві яких є дата).
Рішення ради ми рахуємо за датою їх оприлюднення на порталі. Ця дата збігається з датою протоколу засідання або поіменного голосування у 88% усіх рішень сесій на порталі (2076 із 2358); для рішень виконкому — у 93% (2041 із 2201). Випадковим такий збіг бути не може, тому дату оприлюднення рішення ми беремо як дату його ухвалення. Саме так пораховано числа 398, 23 і 320 нижче. Решта 12% рішень сесій не лягають на жодну дату засідання — найімовірніше, це засідання, протокол або поіменне голосування яких не оприлюднено.
Щоб порівняння було чесним, ми взяли три вікна однієї довжини — по 222 дні кожне, з точністю до одного дня на межах: сам період, 222 дні безпосередньо перед ним і 222 дні після. Ті самі типи документів, той самий спосіб рахувати.
У трьох вікнах радою керували різні люди — це змінна, яку читач має бачити поруч із числами. У вікні «до» міським головою ніхто не був: обовʼязки виконували секретар ради В. Моргун до 27 січня 2025 року, а далі — М. Старосельський. У нашому вікні — Андрій Горб, поновлений судом 19 червня 2025 року. У вікні «після» — з 29 січня 2026 року виконувачка обовʼязків М. Нємцева, з квітня знову Горб, із серпня — знову Нємцева.
Для хронології: цей самий склад ради тричі достроково припиняв повноваження Горба — 26 вересня 2023 року, 17 жовтня 2024-го та 27 січня 2026-го, в останній день нашого вікна. Перші два рішення суд скасував і голову поновив; про все це — перший матеріал серії. Рішення від 27 січня 2026 року на порталі ради відсутнє — рада констатувала це власним рішенням 21 березня 2026 року, — тому серед 23 рішень нашого вікна його немає.
Головне число
Сім засідань — два відбулися.
Розпоряджень про скликання в цьому вікні десять, але різних засідань вони оголошують сім: чотири розпорядження стосуються одного й того самого засідання. Протоколи є у двох із семи.
У вікні «до» — десять скликань і десять засідань, один до одного. У вікні «після» — девʼять і сім. Між ними — десять скликань і два засідання.
Три вікна по 222 дні — усі числа До (09.11.2024 → 18.06.2025): 10 скликань, 10 засідань, 398 рішень ради. Наш період (19.06.2025 → 27.01.2026): 10 скликань, 2 засідання, 23 рішення. Після (28.01.2026 → 06.09.2026): 9 скликань, 7 засідань, 320 рішень.
Рішень — 23 замість кількох сотень. І всі двадцять три датовані 9 вересня 2025 року. Сесія 9 вересня — єдина в цьому вікні, яка ухвалювала рішення.
Але «десять скликань» — не «десять зірваних засідань». Нижче — повний рахунок.
Десять розпоряджень, сім засідань, два протоколи
Розпоряджень, що стосуються скликання сесії, у вікні одинадцять. Одне з них — не скликання, а внесення змін до попереднього розпорядження (7 серпня); що саме воно змінює, з назви не видно, і ми цього не знаємо. Лишається десять.
Десять розпоряджень — не десять різних засідань. Чотири з них (30.09, 04.11, 04.12 і 19.01) скликають одне й те саме друге пленарне засідання 53-ї сесії. Отже:
- 7 різних засідань оголошено;
- 2 мають протокол — 9 вересня і 6 жовтня;
- 5 не залишили по собі жодного документа — ані протоколу, ані поіменного голосування, ані рішення.
Пʼять — менше, ніж «девʼять зірваних сесій», які вийшли б, якби рахувати розпорядження в лоб. Ми рахуємо засідання.
Що сталося з цими пʼятьма — документи не кажуть. Засідання без протоколу могло не зібратися, а могло бути перенесене чи скасоване: розпорядження від 7 серпня «про внесення змін» показує, що принаймні одне зі скликань змінювали. Доведено лише одне: засідання оголошено — протоколу немає.
А одне з двох, що мають протокол, варте окремої розповіді.
Засідання, яке скликали чотири рази
Протокол від 6 жовтня 2025 року:
«На засіданні сесії присутні 13 депутатів. Зареєструвались 12 депутатів та міський голова… необхідного кворуму для проведення 2 пленарного засідання 53 чергової сесії не має».
Протокол фіксує два різні числа: присутні тринадцять депутатів, зареєструвалися дванадцять. Для кворуму потрібно чотирнадцять. Різницю між тринадцятьма й дванадцятьма протокол не пояснює.
Оприлюднили цей протокол через 29 днів, 4 листопада.
Це найбільша затримка серед перевірених нами протоколів сесій — тих 25 із 56, у назві яких є дата.
Після 6 жовтня те саме засідання скликали ще тричі — 4 листопада, 4 грудня і 19 січня. Протоколу жодного з цих трьох скликань на порталі немає. Але дещо на засіданні без кворуму все ж прозвучало.
Що прозвучало на засіданні без кворуму
Регламент ради дозволяє головуючому робити повідомлення й без кворуму (ч. 4 ст. 40). Міський голова скористався цим і оголосив: 3 жовтня 2025 року обласна організація партії «Громадська сила» ухвалила відкликати трьох депутатів ради — Івана Теслюка, Миколу Булаха і Юрія Драгана. За даними виборчої комісії, їхні повноваження припинено з 5 жовтня — напередодні засідання.
Повідомлення робив міський голова; причин відкликання в ньому не названо. В інших документах ради їх також немає — це наше запитання до партії, нижче.
Ще один факт складу, який ми наводимо саме як факт, а не як аргумент. Усі троє були серед шістнадцяти депутатів, які 17 жовтня 2024 року проголосували «За» обрання лічильної комісії для таємного голосування — того самого, яким повноваження міського голови припинили вдруге. «За» тоді голосували 16 із 26 — майже дві третини ради; крім трьох відкликаних, у цій групі ще тринадцятеро, яких ніхто не відкликав. Пояснювальної сили цей збіг не має, і ми на ньому нічого не будуємо.
Виконком у той самий час
Шістнадцять засідань виконкому й 270 рішень — за ті самі 222 дні, за які рада ухвалила 23.
Місто не завмерло: комунальні питання вирішувалися у звичному ритмі. Рішення, які закон віддає раді, за ці 222 дні ухвалено одного дня.
Хто скликав і що про це відомо
Усі десять розпоряджень про скликання видав міський голова. За пʼятьма з оголошених засідань протоколу на порталі немає; на шостому, 6 жовтня, зареєструвалися дванадцятеро з потрібних чотирнадцяти; сьоме, 9 вересня, відпрацювало.
Протокол 6 жовтня фіксує, хто зареєструвався. Причин, чому не зареєструвалася решта, і того, що сталося з пʼятьма засіданнями без протоколу, не містить жоден документ, який ми перевірили: ані рішення, ані заяви, ані пояснення. Тому запитання до ради пряме: що сталося з засіданнями, які скликав міський голова в ці 222 дні й які не лишили по собі протоколу? І саме тому в цьому матеріалі немає однієї таблиці.
Перше засідання після вікна
27 січня 2026 року виборча комісія визнала обраними трьох нових депутатів. 28 січня вони склали присягу, і того ж дня відбулася 54-та чергова сесія — перша, на якій рада знову мала повний склад. За протоколом, рада ухвалила:
- «Про обрання головуючого сесії»;
- «Про обрання секретаря Підгородненської міської ради» — таємним голосуванням: затверджено склад лічильної комісії, зразок бюлетеня, протокол комісії № 1 про порядок голосування і протокол № 2 про результати;
- «Про тимчасове здійснення повноважень міського голови».
2 лютого 2026 року, на 55-й позачерговій сесії, — «Про дострокове припинення повноважень заступників міського голови» і «Про припинення служби в органі місцевого самоврядування заступника міського голови».
Це та сама зміна керівництва, з якою повʼязане третє дострокове припинення повноважень міського голови, — про нього йшлося в першому матеріалі серії. З 29 січня 2026 року документи ради підписує виконувачка обовʼязків міського голови.
Чого в цьому матеріалі немає
Поіменного рейтингу явки. Не тому, що даних немає — частину складу ми прочитали. А тому, що ми не знаємо причин відсутності. Триває війна: депутат може бути мобілізований, на лікуванні, виїхати з громади. Таблиця, у якій ці люди стоять поруч із тими, хто просто не прийшов, була б несправедливою — і при цьому виглядала б переконливо. Таких таблиць ми не публікуємо.
Поіменних голосів за припинення повноважень голови. Обидва рази — 2023 і 2024 року — голосування було таємним; поіменного розкладу по ньому не існує.
Що ми запитуємо
Ці запитання ми ставимо публічно — раді та обласній організації партії.
- Що сталося з пʼятьма скликаними засіданнями сесії між 19 червня 2025 і 27 січня 2026 року, за якими на порталі немає протоколу: їх перенесли, скасували чи вони не зібралися?
- Чому друге пленарне засідання 53-ї сесії довелося скликати чотири рази?
- З яких підстав обласна організація партії «Громадська сила» ухвалила відкликати трьох депутатів Підгородненської міської ради?
Якщо відповіді надійдуть, ми опублікуємо їх повністю, без скорочень.
Що далі
Одне число в цій частині ми лише назвали. 6 жовтня зареєструвалися дванадцятеро, а потрібно чотирнадцять — здається, бракувало двох. Насправді відстань до кворуму була більшою, і закон рахує її не так, як здається.
А ще в цій раді є мандат, про припинення якого депутатка письмово попросила восени 2022 року. Рада не оформлює цього четвертий рік.
Про це — у частині другій: «Заява, яку рада не розглядає четвертий рік».
Джерела
Усі документи — з офіційного вебпорталу Підгородненської міської ради (pidgorodne.otg.dp.gov.ua), розділ «Рішення громади». Авторські права на тексти документів належать Підгородненській міській раді; документи є публічною інформацією в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».
- Протокол 53 чергової сесії від 09.09.2025
- Протокол 53 чергової сесії, 2 пленарне засідання від 06.10.2025 (без кворуму)
- Чотири розпорядження про скликання одного й того самого засідання: 30.09.2025 · 04.11.2025 · 04.12.2025 · 19.01.2026
- Поіменне голосування 41 позачергової сесії від 17.10.2024
- Протокол 54 чергової сесії від 28.01.2026
- Протокол 55 позачергової сесії від 02.02.2026
- Дати припинення повноважень депутатів і визнання обраними наступних кандидатів — Центральна виборча комісія, ІАС «Місцеві вибори».
- Регламент Підгородненської міської ради (рішення сесії № 18-1/8 від 16.12.2020) — ч. 4 ст. 40, право головуючого робити повідомлення за відсутності кворуму. Чинна редакція зі змінами: зміни від 26.09.2023 · зміни від 08.08.2024
- Протокол 56 позачергової сесії від 21.03.2026 (рада констатує відсутність рішення про третє припинення повноважень міського голови)
- Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 46.
Читайте нас там, де вам зручно
Ми робимо це для мешканців Підгородного, а не для алгоритмів:
Частина друга — «Заява, яку рада не розглядає четвертий рік»: арифметика кворуму й мандат, якого рада не оформлює.
